在“破冰”中前行

草木葱茏，瓜果飘香，生机无限。

距新疆生产建设兵团第六师五家渠市承担兵团整师推进团场综合配套改革试点任务，已经两年了。

两年的时间，在历史的漫漫长河中，不过一瞬；在六师改革发展史上，却足以令人有沧海桑田之叹。

两年来，师市党委一班人，以高度的政治责任和使命担当，以拓荒者的勇气和探路者的气魄，从根本上解决了团场体制机制方面存在的沉疴顽疾，为兵团探索出了一条可复制、可推广的改革之路。

日前，新疆维吾尔自治区党委副书记、兵团党委书记、政委孙金龙在师市调研时指出：六师不愧是试点师，工作确实走在前列，你们要把改革这面大旗扛牢，给各师打个模板，从细节入手，继续进行新的实践创新。

职工市场主体意识增强了

“党中央关于兵团改革的文件，我前前后后读了70遍，今天再次阅读，深刻认识到这是指导我们改革的纲领性文件，是改革成功的法宝，只有把文件精神领会透了，才能把准改革方向，找准改革路径。”师市党委书记、师政委齐新平在“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习会上说，我们深知，兵团体制机制性矛盾非常突出，“五个不适应”的问题，严重束缚着兵团履行“三大功能”、发挥“四个作用”的使命。但是，我们更深知，“千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。”

“五统一”是典型的计划经济与农垦经济的产物，是与市场经济相悖，是长期固化在团场干部职工脑海中永不可憾的管理模式，也是深化改革动奶酪、刀刃向内、固有利益调整需要迈过的头道大坎。

师市党委在兵团党委的坚强领导下，2017年7月6日，在师市全面深化团场综合配套改革动员大会上，齐新平庄严宣布：师、团、连三级全面取消“五统一”，不搞行政干预，彻底改变大包大揽的行政命令管理模式。

一石激起千层浪。

职工的疑虑、企业的不解；职工在观望、企业在等待，连队干部在担心、职工群众在窃喜……有人甚至怀疑，这是真的吗？

两年了，新湖农场三十连党支部书记刘明深有感触：“改革之初，我也不理解。多年来，我们听团里的安排，职工按我们的要求去做，突然不让我们管了，职工管不好咋办呢？”

刘明表示，事实上，我们错了。“五统一”取消后，由合作社牵头，建立在职工自愿基础上的统一，大家的事大家商量着办，比如统一购买农资，职工依托合作社，一起到市场上去询价。因为量大，谈判的资格砝码就大，今年春天购买农资，每亩比市场价节约100多元，犁地每亩节约4元，去年机采棉每亩节约15元，统一管理后，将土地流转，一部分职工就可以外出打工。技术服务的统一，特别是统一销售，选择的余地就大了，谁给的价格高就卖给谁。

齐新平常说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。不论是清除制约发展的体制机制障碍，还是解决市场化程度不高的问题，改革改到深处，没有轻松愉快，没有现成答案，没有后退余地，更没有徘徊的理由。

在新湖农场三十连，有个叫洪水槽子的地方，曾经是塔西河排水的通道，芦苇丛生。前两年，刘明牵头成立了荷香藕合作社，把百余亩芦苇滩改造成了水池子，用来种莲藕养泥鳅。一年下来，莲藕的亩产值达到了两千多，泥鳅亩产值五六千。

“我在老家种过莲藕，看到合作社也在种，这东西挣钱，特别是在新疆，市场前景更好。”连队职工邵世源果断出资5万元加入合作社。截至目前，合作社已经有社员51人，占到连队职工总数的七成多。

“去年带头调整结构种辣椒，产量和收成都不错，但当地没有烘干设备，需要拉到吐鲁番去晾晒，一个多月下来，光花费就是1万多，成本太高了。”王忠和是众合种植合作社理事长，也是土地确权颁证拿上土地证的第一人，“今年带领30名社员种了4000多亩棉花，已经和多家轧花厂谈价格，后期没有大的自然灾害，又是一个丰收年，棉花管理很轻松，关键是要卖得好。”

基层治理的办法管用了

一0三团蔡家湖镇一连道路干净整洁，绿树成荫，工作生活环境优美宜人，是师市践行“枫桥经验”的模范连队，引来了一批又一批的参观者。

“爱护环境卫生成为职工群众的生活习惯，整治环境成为职工群众的行动自觉。”该连党支部书记王凯航说，在今年春季连队环境卫生整治工作中，职工群众踊跃参加，打消了我们刚开始的顾虑。

王凯航的顾虑是：与取消“五统一”同时取消的还有职工的义务工。没有了硬性的要求，职工不参加义务劳动怎么办？在连队召开的动员会上，确实有职工在私下里嘀咕，一是地里农活忙，二是取消了义务工，怎么还让职工义务干活？

“连队是我们共同生活的家园，把自己的家园清理干净是每个人的义务，我们要挤出时间，每个人都出一份力，每个人都动一下手……”

“动员会后，连队‘两委’和‘访惠聚’工作队首先带头，职工群众踊跃参与，连队的面貌很快就发生了很大的变化。”王凯航说，职工平时地里农活忙，没有时间整治生活环境，长期以来习以为常，只要积极引导，把每家每户的事情上升到集体的事情，大家商量着办，就能形成共识。

今年71岁的祁丛国，家就在新湖农场三十连办公室大门的对面，门前柴火垛堆放多年，炭棚子上堆满杂物，房前屋后杂草丛生。连队开会动员环境整治，老爷子很不配合。

“我都这把年纪了，我生活得好好的，有啥收拾的。”

无奈之下，连队“两委”帮助老爷子把柴火搬到院子内，并码放整齐，帮助清理房前屋后的杂草垃圾。

看着干净整洁的院落，祁丛国感慨万千：“连队是大家的，环境好了，心情也好，今后我会积极响应号召，为美丽连队建设贡献一份力量。”

水是农业的命脉，在师市各团场，水在农业生产中的作用尤为特殊。因此，农业用水成为职工群众关注的焦点。

“连队种植面积1万余亩，每年因为用水产生的矛盾时有发生，在一定程度上影响了连队和谐稳定。”共青团农场七连党支部书记薛新伟说，“用水高峰水量有限，配水员按照规定配水，职工没有知情权和参与权，难免出现误会误解。”

“自从连队成立了用水协会，职工自行协商用水次序，有效化解了矛盾，促进了用水正常进行。”薛新伟介绍，职工缴纳泵站维修费，由连队保管，需要维修时经过泵站管理员与条田代表商议就可以使用，年底经连队财经小组审议，这样就达到了程序简便，维修及时，资金安全的目的。

“以前都不知道钱用到哪去了，不明不白，现在我们自己监督、自己使用，用水顺序自己协调，再也不会因为用水发生矛盾了。”在该连种了20多年土地的贾忠一说，以前每年到浇水时期，总是头疼不已。

2018年芳新垦区旱情严重，处在呼图壁河下游的芳草湖农场，充分发挥用水协会作用，有效解决了用水困难问题，农业生产损失降到最低。

“去年，面对严重的旱情，连队用水协会普遍采用少滴多次的办法，精确计算每个首部的工作效率，使大家的棉花都在最需要水的时候得到有效灌溉。”芳草湖农场二十一连党支部书记杜占西对此深有感触，把该放的权力放给职工，把关系职工切身利益的事情公开，把连队“两委”的职责履行到位，一切难题都会迎刃而解。

见到王冬玲的时候，她正在地里滴水。

一顶草帽，一身迷彩服，一双沾满泥土的胶鞋，俨然是地道农民的样子。

“我种的100亩棉花在整个地块中，是今年最后一个播种的，所以这头水也是最后一个滴。”王冬玲说，现在不一样了，自己地里的棉花要管，更重要的是履行连委的职责，不能与民争利，更要为职工做好表率。

今年48岁的王冬玲，本来是连队一名普通职工，一直与土地打交道，有人为她算了一笔账，20年来，她向国家交售籽棉900多吨，为此去年被评为六师劳模。平静单纯的生活在2018年12月26日被打破，她在连队管理委员会选举中，被选为委员。

这是一份信任，更是一份责任。

“我本来就是一名普通职工，多年来和职工朝夕相处，感情很深。”王冬玲每天骑着摩托车，深入到田间地头，她考虑最多的是调整种植结构，“连队全部是棉花，眼前还可以，但不会长久，必须在种植结构调整上迈出第一步。”

职工履行民兵义务更自觉了

“前段时间地里农活忙，咱们这几天把欠账补回来，辛苦大家了。”烈日下，新湖农场三十连职工邵世源对连队民兵进行队列训练，他是连队民兵训练的“教官”。“我2000年参军入伍，复员后来连队种地，现在民兵训练、拉练、巡逻正规化了，我又找到了在部队的感觉，训练大家也是在履行民兵义务。”

走进连队民兵备战室，执勤巡逻、被褥、生活等用品一应俱全，摆放井然有序。邵世源说：“我们每周一进行升国旗仪式，同时进行一次军事训练和巡逻，大家积极性很高，训练服装都是自己购买的。”

该连有一名职工在克拉玛依打工，连队打电话通知他回来履行民兵义务被拒绝。去年春节期间休假回到连队，看到大家每天学习训练、巡逻执勤，深受教育，主动找到党支部书记刘明承认错误。如今，这名职工虽然还在外地打工，但他利用年休假、节假日回到连队，主动参加民兵训练、履行职责使命。

盛夏时节，在共青团农场四连办公室门前，新纳入职工正在进行训练。

雄壮嘹亮的口号，铿锵有力的步伐，彰显着新一代兵团人履职担当的信心和活力。

“我们对新纳入的109名职工进行集中轮训，进一步提高他们的军事素质，提升维稳戍边的能力。”四连党支部书记徐基彪说，“团场改革以后，我们连队职工的整体素质进一步增强，随着新职工的纳入，民兵队伍进一步壮大，年龄结构也进一步优化。”

“从小生活在兵团，父母都是职工，一直想着自己也能成为一名职工，现在如愿以偿，我一定要好好训练。”今年27岁的吴秀，即使已经汗流浃背，仍然坚持。“要想成为一名合格的兵，不仅要有较高的文化素养、政治觉悟、业务技能，还必须具备过硬的军事素质，我们这几天的训练收获很大。”

在进入共青团农场场部路边，一栋三层大楼上“建设一流民兵队伍”的标语尤为显眼。

“去年农场利用援疆资金新建了一栋屯兵楼，占地3500余平方米，训练室、器材室、食堂等功能齐全，可以满足200多人同时训练。”共青团农场人武部部长韩来用说，“以前没有训练基地，设备也无处存放，制约了民兵训练。我们要用好训练基地，加强对民兵的训练，力争达到拉得出、用得上、干得好的要求。”

团场综合配套改革以来，师市坚决落实贯彻中央对兵团的定位要求，以不断提高组织动员能力为目标，以推动“职工+土地+民兵”三位一体职工履行民兵义务体制建设与落实为抓手，努力使民兵队伍编建模式、力量组合、结构配置、作用发挥、运作模式与履行兵团维稳职责使命能力需要相适应的途径与方法，不断丰富职工履行兵团职责使命的内涵，形成了具有兵团团场特色的民兵队伍建设模式。

同时，通过建立土地、职工、民兵“三位一体”职工管理新机制，把兵团土地维稳戍边的“养兵”属性、职工自主经营的合法权益、民兵履行职责的法定义务，通过改革有机统一起来、依法明确下来。从根本上彻底解决了多年来团场存在的“养兵难”“用兵难”“强兵难”的局面。

年轻人的活力在基层迸发了

清理垃圾，栽花种树，拆除老旧房屋，修建道路林床。一0三团蔡家湖镇一连，以王凯航为班长的一批年轻人，正在实施连队转型和振兴的工程。

该连土地种植面积1.8万亩，种植结构相对合理，但农业发展潜力不足的问题依然存在，要突破必须寻找新路。

王凯航说，连队地理位置优越，毗邻五家渠经济技术开发区，同时处于团场通向甘莫公路及五家渠市的必经之路，具有地缘优势和发展旅游的潜力。

“这是一栋30多年的老旧机务库房，由于年久失修已经失去了使用价值，同时还存在一定的安全隐患。”王凯航指着正在拆除的一片废旧房屋说，“我们正在制定规划，计划将这片空地打造成拓展训练、休闲垂钓等于一体的旅游项目，提高闲置土地利用价值，同时通过发展旅游业带动职工致富。”

今年，该连通过“公司+职工”的模式，成立了好想家乡村文旅合作社，通过土地流转、规模经营、特色种植等形式，与旅游业结合起来，进一步深挖农业潜力。

刘双宗是一连甜瓜种植大户，也是甜瓜种植能手，被合作社聘为技术员。“现在是田管关键时期，必须每个环节都要严格把关，才能种出优质甜瓜。”

王凯航介绍，今年合作社试种了60亩精品甜瓜，选用了9个优质品种，全部采用无公害种植，计划七月中旬举办甜瓜旅游节，让游客自己体验采摘，以此带动连队旅游，增加职工收入。

“干部身份取消了，官帽子没了，可以甩开膀子大干一场了。”这是刘明经常挂在嘴上的口头禅。看着接天的莲叶，刘明心中无比兴奋，他有种莫名的自豪感。

要不是2014年在山西晋中学习，看到一个村子竟然举办了荷花节的触动，就没有今天的荷香藕合作社。从整理池子到引进藕种，从翻修防渗到套养泥鳅，从带着职工跑市场到带领职工远赴宁夏青海安装滴灌带……每一项工作都累并快乐着。

“对于我来说，只要把事情做好了，职工依然把你当‘干部’来看，能把大家带动起来，能为连队职工造福，这就是一种幸福，就是不忘初心的实际行动。”刘明说，雷锋同志在平凡的岗位上干出了不平凡的业绩，我们直接面对职工群众，就是要为职工群众解忧造福。

新湖农场三十连距离呼克公路仅5公里，离场部20公里。刘明正在带领大家，谋划更加美好的未来：鲁冰花在这里绽放，蔷薇蔓藤爬上了围墙，荷花池建好了，木廊亭台也建好了，荷塘边的花砖铺好了，连队周围的鲜花盛开了，一个生态宜游的地方在形成，采莲籽、抽藕带、做藕粉，加工藕片、荷叶茶等一系列的设想正在一步步变为现实。

党支部组织力凝聚力增强了

“书记说了算，还是连长说了算？”这是困扰连队多年的问题。芳草湖农场二十二连党支部书记蒋凯清说，“这次改革最突出、最明显、最立竿见影的效果是连队党支部的核心地位得到真正加强，党支部统揽全局、协调各方的作用得到显著发挥。”

“我们是打下确权颁证第一桩，颁出兵团国有土地产权第一证的连队，这是我们的骄傲和自豪。”蒋凯清说，过去强化管理，往地里跑得多，其实根本就没有管好，现在强化服务，往职工家里跑得多了，沟通多了交流多了，问题解决了，思想通了，自然就好了。去年冬天以来，连队居民、年轻有文化的职工、非职工纳入职工的就有5人递交了入党申请书。

共青团农场二连是一个大型连队，共有413户1470人，同时也是一个相对较为复杂的连队，既有全民又有集体，管理难度较大。

“今年连队给我们介绍了3家轧花厂，2家葡萄酒厂，让我们自己选，在尊重我们自主选择的同时，又帮我们把关，减少了种植的风险。”王卫平今年种植了50亩棉花和32亩葡萄，全是通过连队党支部介绍签的订单。今年，该连党支部充分发挥引领作用，在棉花、葡萄等作物种植初期，积极帮助职工跑市场、签订单，力促职工增收。

“取消‘五统一’，并不是什么都不管了，我们党支部在充分考虑职工意愿的前提下，通过合作社带领职工跑市场、签订单，主动帮助拓宽增收路子。”连队党支部书记马龙说，“和改革前相比，我们倾听职工意见更多了，和职工之间的心更近了，和职工之间的矛盾更少了，关系是越来越近了。”

该连职工王平才今年被确定为入党积极分子。他说：“我要好好努力，争取早日加入党组织。”自2018年六月以来，该连已经有15名职工递交了入党申请书，积极向党组织靠拢。

“所有工作全部围绕党支部工作开展，‘党建+一流民兵建设’‘党建+连队人居环境整治’党建+合作社等，充分发挥党支部核心引领作用。”马龙说，连队大小事务党支部要引领，职工要参与、要明白、要监督、要满意，真正做到民主化管理。

“在落实民主集中制的基础上，连队‘两委’特别是党支部书记的威信大大提高，党支部的组织力、凝聚力、吸引力和战斗力得到真正增强。”马龙说。

师市历时两年的团场综合配套改革，在破冰探路中前行，爬过了一道道坎，越过了一个个险滩，激发出了勇于担责、善于负责的磅礴力量，改革的红利职工已经享受，团场连队的活力已经显现。（吴昌辉、多明忠）